伴随着四大国有商业银行逐步撤出大部分农村乡镇地区，农民的金融需求主要依赖农村信 用社苦苦支撑，所获得的金融服务不够充分。在此背景下，2006年12月国务院出台《关于调整 放宽农丰寸地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，陆续批 准成立村镇银行，并明确指出，兴办村镇银行的主要目的就是为了提高金融机构在农村服务的 覆盖率，帮助农民朋友、个体工商户、中小微企业客户解决融资难问题。